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業(yè)界資訊

中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展

過去的一年,規(guī)范統(tǒng)一的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度框架基本建立、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系初步形成,中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動整改落實和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求更加明確,通過督察,“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的理念更加深入人心,落實更加有力有效。

  規(guī)范統(tǒng)一的督察制度框架基本建立

  2019年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),首次以法規(guī)形式,從頂層設(shè)計到具體操作層面均對督察工作作出明確規(guī)定?!兑?guī)定》的出臺充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強化督察權(quán)威,推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心,為依法推動督察向縱深發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

  《規(guī)定》在總結(jié)首輪督察中探索形成的50余個制度、模板和范式的基礎(chǔ)上,對生態(tài)環(huán)保督察工作進一步細化和固化,使督察的定位更加清晰、體系更加嚴(yán)密、程序更加規(guī)范、要求更加嚴(yán)格。

  《規(guī)定》在頂層設(shè)計層面進一步豐富和完善了督察制度體系,首次對中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制予以明確,省級督察作為中央督察的重要延伸和補充。在組織機構(gòu)上,明確中央建立督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。明確將省級黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象,全方位壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。在督察類型上,包括例行督察、專項督察和“回頭看”,三者環(huán)環(huán)相扣,互為補充,共同構(gòu)建督察基本格局。

  自《規(guī)定》出臺后,江西、山東、安徽等多省結(jié)合近年來生態(tài)環(huán)境保護督察實踐和做法,相繼出臺了《生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》,對省級生態(tài)環(huán)境保護督察方式、內(nèi)容、程序等進行了細化補充,注重與中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的有機銜接與結(jié)合,由此形成完備的生態(tài)環(huán)境保護督察體系。

  各省積極推進督察機構(gòu)建設(shè),以此為依托開展省級生態(tài)環(huán)保督察,履行日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和省級生態(tài)環(huán)保督察職能。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、上海等省均設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室,有的設(shè)在省委、省政府,有的設(shè)在生態(tài)環(huán)境廳(局)內(nèi),還有的在生態(tài)環(huán)境廳(局)內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)察綜合處;河北、北京、重慶等 5 ?。ㄊ校┰谏鷳B(tài)環(huán)境廳(局)內(nèi)設(shè)多個處室分別處理省直、市縣或區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察事務(wù);內(nèi)蒙古、江蘇、廣東等 8 省(區(qū))外設(shè)區(qū)域督察辦公室并配備生態(tài)環(huán)境保護督察專員。

  各省因地制宜構(gòu)建督察新模式,切實解決突出環(huán)境問題。陜西把對西安等6 個市的省級督察“回頭看”納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題專項巡視;福建采用“三合一”督察模式,將生態(tài)環(huán)保督察與省委、省政府督察聯(lián)合開展,將人大、政協(xié)有關(guān)建議和提案作為生態(tài)環(huán)保督察的重要線索來源;山東省專門設(shè)立環(huán)保督察熱線,將中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間群眾環(huán)境訴求的解決機制常態(tài)化。

  中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度與省級督察、綜合督察以及各類專項督察相互補充,共同構(gòu)成了推動地方黨委政府盡職履責(zé)的督政體系。

  堅持問題導(dǎo)向,例行督察與專項督察相結(jié)合,緊盯問題,壓實責(zé)任,力推整改到位

  2019年7月,第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業(yè)開展督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組于近日向6個省(市)和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家央企進行了督察反饋。

  作為《規(guī)定》出臺后的首批生態(tài)環(huán)境保護督察,亮點頻現(xiàn)。

  增加央企作為督察對象。首次將“從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)”作為單獨督察對象,擴展深化了督察內(nèi)涵,將企業(yè)污染防治主體責(zé)任進一步壓實。

  督察反饋顯示,督察組通過對中國五礦集團和中國化工集團兩家央企下屬近2000多家企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況進行督察發(fā)現(xiàn),兩家央企對生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性、艱巨性和長期性認識還不深刻,在落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署方面還不夠堅決,思想認識還不到位、主體責(zé)任落實不到位、整改落實工作不力,生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀與中央企業(yè)應(yīng)起到的引領(lǐng)示范作用還有差距。中國化工集團所屬部分企業(yè)在履行環(huán)境治理主體責(zé)任、遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等方面還存在較大差距。

  督察內(nèi)容更加聚焦。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察在對6個?。ㄊ校┖蛢杉已肫筮M行例行督察的過程中,堅持對第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問題咬住不放,一盯到底,推動整改落實,務(wù)求取得實效。督察組指出:

  青海省在廢棄礦山修復(fù)治理、湟水河干流環(huán)境綜合治理、工業(yè)園區(qū)污染整改等督察問題上,整改還不到位;

  重慶市在大足區(qū)玉灘湖水體保護、秀山縣18家電解錳企業(yè)渣場污染、小水電生態(tài)基流等督察問題整改上還存在薄弱環(huán)節(jié);

  福建省在漳州垃圾發(fā)電廠建設(shè)、漳州友利石墨有限公司廢氣長期超標(biāo)排放、福州市閩侯縣政府對企業(yè)弄虛作假問題監(jiān)管不力等督察問題整上改存在不嚴(yán)不實;

  上海在污水處理廠提標(biāo)改造、嘉定區(qū)涉重企業(yè)違法污染、非正規(guī)垃圾堆放點整治等督察問題整改上,一些地方和部門工作落實仍有差距,存在敷衍塞責(zé)、表面整改的現(xiàn)象;

  甘肅省在全省老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流管網(wǎng)改造及新增污水管網(wǎng)、馬蓮河流域治理、蘭州市興隆山國家級自然保護區(qū)違建等督察問題上,整改還不到位;

  海南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)共56項,其中2019年6月底前應(yīng)完成25項,經(jīng)核實有6項未完成;應(yīng)于2020年年底前完成的31項,有18項未達到序時進度,督察整改工作不力;

  中國化工集團在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”公開反饋意見中涉及所屬企業(yè)6家。中國化工集團一直沒有組織推動整改工作,導(dǎo)致敷衍整改、表面整改和假裝整改問題多見,整改落實工作不力;

  中國五礦集團針對中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問題,雖然編制了督察整改方案,但未經(jīng)集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究,也未印發(fā)實施,整改落實工作不力。

  督察效用不斷強化。督察組緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域,針對突出生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境問題突出的地方,以及因督察整改不力造成惡劣影響或者明顯后果的具體問題,組織開展針對性專項督察。緊盯問題,倒逼責(zé)任,推動落實。

  在上海,督察組針對污水排江問題統(tǒng)籌開展專項督察;

  在福建,督察組對海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題統(tǒng)籌開展專項督察;

  在重慶,督察組對長江岸線生態(tài)保護修復(fù)問題統(tǒng)籌開展專項督察;

  在青海,督察組對青海湖生態(tài)環(huán)境保護問題統(tǒng)籌開展專項督察;

  在海南,督察組對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌開展專項督察;

  在甘肅,督察組對重點城市大氣污染治理問題統(tǒng)籌開展專項督察。

  督察技術(shù)手段不斷豐富。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察在對6個省(市)和2家央企進行例行督察的過程中,引入行業(yè)專家作為技術(shù)支撐,參與下沉督察,對企業(yè)污染點位進行現(xiàn)場檢查。同時,強化衛(wèi)星遙感、無人機技術(shù)的應(yīng)用,讓督察“快、準(zhǔn)、狠”,既瞧得出“病”,也醫(yī)得好“病”。

  中央生態(tài)環(huán)境保護督察是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵抓手,是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措,是推動生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實的硬招、實招

  自2015年12月在河北省試點以來,第一輪中央環(huán)境保護督察已實現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪全覆蓋,并對20個?。▍^(qū))開展“回頭看”;2019年,又對6?。ㄊ校┖?家央企開展第二輪督察,取得了顯著效果,彰顯了督察工作的重要作用和重大意義。

  中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅持把推動解決人民群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重。

  數(shù)據(jù)最有說服力。第一輪中央環(huán)境保護督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬件,直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件;第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組,在督察過程中共轉(zhuǎn)辦群眾舉報1.89萬件。截至2019年12月,六省(市)已經(jīng)辦結(jié)1.17萬件,2家央企已經(jīng)基本辦結(jié)督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報。

  通過督察,生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到壓實,一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題得到根本解決。

  練江是廣東潮汕地區(qū)的母親河,由于長期的無序發(fā)展、工業(yè)污水偷排等原因,河水水質(zhì)黑臭情況嚴(yán)重,在中央生態(tài)環(huán)境保護督察的強力督促下,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾一起住在臭水邊,下大力氣、出硬措施整治練江。2019年,練江干流已經(jīng)消除黑臭。

  注重以小切口解決大問題,著力解決發(fā)生在老百姓身邊的“小污染”。對于噪聲污染、生活垃圾、餐飲油煙等一系列影響老百姓日常生活的生態(tài)環(huán)境問題,督察組深入群眾、問計于民,到現(xiàn)場走訪,與老百姓面對面敞開交流。

  在上海,一位老人曾向督察組反映小區(qū)某處堆放濕垃圾,長時間無人清理、臭味彌漫。問題接辦后,只用3天時間,小區(qū)濕垃圾桶均已用綠網(wǎng)覆蓋。老人激動之情溢于言表,沒想到點滴小事讓督察組如此掛心,他一連寄出五封感謝信。

  在福建,針對某小區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運點存在臭味擾民問題,督察組現(xiàn)場督察后,當(dāng)天下午當(dāng)?shù)鼐统闪⒘藢m椪喂ぷ鹘M。立行立改爭分奪秒,從晚上10點半一直干到凌晨4點半,鐵皮屋終于被拆掉了。居民臉上露出了笑容,“這么快就改好了,為你們的效率點贊!”

  在重慶,有市民向督察組反映某街道生活垃圾長期無人清理。接到轉(zhuǎn)辦問題后,地方第二天就進行清理整治。第二天,投訴人在某論壇發(fā)帖:“十年頑疾,一朝化解!督察組高效回應(yīng)群眾呼聲,應(yīng)該點贊!”

  高效回應(yīng)群眾呼聲,中央生態(tài)環(huán)境保護督察就如一股涓涓細流,浸潤老百姓的生活,讓老百姓幸福感油然而生。

  堅持以點帶面,持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  最近,生態(tài)環(huán)境部梳理出114項重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目清單,以中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室名義致函各地,要求各地積極有效推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)了解,這114個項目中涉及第一輪督察項目42個,項目類型涉及污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理、生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物處置等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,約占總項目的85%,計劃總投資2515.4億元。

  “這些項目的復(fù)工復(fù)產(chǎn),不僅能帶動當(dāng)?shù)刭Y金投入和就業(yè),同時也將使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏?!敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察辦公室相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時這樣表示。

  總投資273億元的云南洱海流域水環(huán)境綜合整治工程,是落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大項目,也是中央生態(tài)環(huán)保督察整改關(guān)注的重中之重。

  由于這項工程的深入推進,到2019年年底,“十三五”規(guī)劃相關(guān)的排水管網(wǎng)建設(shè)、截污及水環(huán)境治理工程中,洱海流域的76個項目,完工率達62%,預(yù)計項目到2020年底完工率應(yīng)達90%以上。

  中央生態(tài)環(huán)境保護督察讓一批違法違規(guī)項目被叫停,一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實施,一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  貴州赤水市竹漿造紙產(chǎn)業(yè)園享受到了中央生態(tài)環(huán)境保護督察帶來的紅利。一大批“散亂污”企業(yè)在督察中得到整治,赤水市竹漿造紙產(chǎn)業(yè)園因此得到了逆勢發(fā)展,帶動了上游20萬竹農(nóng)的增產(chǎn)增收,也為下游產(chǎn)業(yè)帶來了穩(wěn)定的就業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子讓赤水不僅成了貴州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排名第一的縣市,也成了全省第一個脫貧摘帽的縣市,使群眾得到了實實在在的發(fā)展紅利。

  中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。第一輪中央環(huán)境保護督察和“回頭看”共向地方移交509個責(zé)任追究問題,問責(zé)干部4218人。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋結(jié)果顯示,截至2019年12月,在此批督察中,共計問責(zé)349人。

  中央生態(tài)環(huán)境保護督察不僅對地方履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況開展“體檢”,也對工作中貫徹落實整治要求存在的形式主義、官僚主義,以及推進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變等情況開展“體檢”。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”,重點督察整改不力,甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等突出問題,公開曝光125個典型案例,有力促進了地方工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

  老百姓驚喜地發(fā)現(xiàn):環(huán)境變好了,錢包越來越鼓了;身邊的黨員干部也變得更接地氣,更聽民聲了。

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